“整合、统一”对招投标市场影响几何？

   8月以来，对工程建设招投标市场影响巨大的政策措施密集出台，“整合、统一”是其中的两个关键词。先是8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》），提出2016年6月底以前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。随后，9月21日，住房城乡建设部印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》（以下简称《规定》），进一步促进统一开放、竞争有序的建筑市场体系的形成。无论是《方案》，还是《规定》，一经面世就引起了很大的反响。它们无疑都将对工程建设招投标市场产生巨大而深远的影响。

招标投标作为一种富有竞争性的市场化的建设工程采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主（招标人）选择好的承建商和供货商，而且有利于优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。多年的实践证明，招标投标作为一种比较成熟和科学合理的工程承发包方式，通过市场的充分竞争,既形成了合理价格，又保证了工程质量、加快了建设进度。

但随着招标采购方式的广泛应用，招标投标活动也出现了一些亟待解决的突出问题，如：招标人规避招标、虚假招标的现象还时有发生，投标人串通投标、弄虚作假或者恶意竞标的情况还比较严重，一些专家评标行为不规范、不能从客观公正的立场出发对投标文件进行评审，一些地方在手续、资信或业绩上对投标人加以限制，实施地方封锁或行业保护，阻碍甚至排斥其他地区投标人投标。有的交易平台借推进电子化交易，要求投资人必须购买电子钥匙，由于电子钥匙不能互认互用，一些企业为了进场交易要购买上百个电子钥匙，负担沉重。这些问题都直接影响了招标投标活动的健康发展，妨碍了“统一开放、公平竞争”市场秩序的形成。因此，就有了《方案》的出台。

整合后的公共资源交易中心能否充分发挥服务平台职能，营造“公开、公平、公正”的市场竞争环境，是巩固公共资源交易体制改革成果以及进一步深化改革的关键。如何在依法行政的前提下开展公共资源交易平台建设，使公共资源交易平台的服务功能充分发挥？整合、统一只是第一步，随后，只有建立统一规范的公共资源交易平台标准，有明确的衡量标准，营造出一个规范统一的大市场竞争环境，才能实现公共资源交易平台统一开放地为交易活动提供服务的功能。

经过多年的探索和创新实践，如今的建筑市场已成为我国各行业中开放度最高、市场竞争最活跃、吸纳劳动力就业人数最多、对经济社会贡献最大的行业之一。2013年，住房城乡建设部就出台了《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），对各地在进行跨省企业备案管理中的禁止行为做了明确规定。《通知》下发后市场反映良好。但也有企业反映，《通知》尚缺乏可操作性以及地方落实不到位等问题。因此，为进一步做好对跨省企业的管理工作，针对企业反映比较强烈的要求设立分公司、重复备案、扣押相关证照资料等问题，住房城乡建设部进一步制定出台了《规定》，旨在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，促进建筑企业公平竞争，加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理。

构建统一开放的建筑市场体系，营造公开、公正、公平的招投标市场环境，是一个不断开展社会实践、不断发现问题、不断改进管理、不断完善体制机制的过程。《方案》和《规定》的出台可以说是针对市场的“顽疾”开出了一剂“良药”，至于效果如何，我们还需拭目以待。